В Раду внесен законопроект о невозврате Привата и других банков экс-владельцам

МВФ, Кабмин совместно с Фондом гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) и Нацбанком Украины (НБУ) разработали пакет законов, которые гарантируют невозврат национализированных банков бывшим собственникам — в частности, ПриватБанка Игорю Коломойскому и Геннадию Боголюбову.

Проект закона допускает компенсацию бывшим собственникам банков — однако ее размер должен быть доказан по определенной процедуре лицом, которое считает себя потерпевшим.

Принятие этих законодательных изменений является одним из требований МВФ, от выполнения которого зависит будущее новой трехлетней программы для Украины на $5,5 млрд.

МВФ хочет быть уверенным, что государство не потеряет контроль над ПриватБанком из-за инициированных Коломойским процессов в украинских судах.

Сообщается, что ближайший суд пройдет 16 декабря, где семья Суркисов, которых НБУ признал как связанных лиц с ПриватБанком, пытается оспорить это решение регулятора. А 19 декабря начнется процесс о рассмотрении апелляционной жалобы государства на решения Окружного админсуда Киева об отмене национализации ПриватБанка по иску Коломойского.

Если Верховная Рада проголосует за соответствующий проект закона, то у бывших собственников банков уже не будет шансов вернуть признанные неплатежеспособными банки или те, что были национализированы как ПриватБанк.

В пояснительной записке отмечается, что все эти изменения можно разделить на три блока:

1. Усовершенствование деятельности банков, в частности путем усиления корпоративного управления.

«Международный опыт и наработанная Национальным банком правоприменительная практика свидетельствует об необходимости упорядочивания и детализации норм относительно приобретения существенной доли в банке», — объясняется в записке. Также законопроектом улучшается положения по связанным лицам.

2. Улучшение законодательных норм, которые определяют особенности судебного производства в делах о выводе банков с рынка.

«С 2014 года Национальным банком процедуру вывода банков с рынка было применено к 104 банкам. Несмотря на предпринятые действия, некоторые банки, используя несовершенную судебную систему, пытаются снова вернуться на рынок. Это создает системные риски для финансовой стабильности, поскольку судебная система используется собственниками нежизнеспособных банков как квазилегитимный инструмент, нивелируя усилия Национального банка, направленные на очищение и оздоровления банковской системы», — отмечают авторы законопроекта.

3. Обновлённый механизм вывода банков с рынка.

«Предложенные изменения позволят обеспечить оперативность, эффективность процедур, которые должны быть применены Фондом для сохранения стоимости имущества (активов) банка и снятие социальной напряженности в обществе среди вкладчиков и кредиторов такого банка», — говорится в пояснительной записке.

В НВ Бизнес проанализировали полный текст проекта закона, ниже приводится основные изменения, которые предполагает этот документ:

Новые полномочия НБУ

В закон о банках и банковской деятельности вводится понятие коллективной пригодности, которая определяется как наличие у членов совета и правления совместных навыков, знаний, профессионального опыта, чтобы управлять банком. А Национальный банк будет определять наличие и уровень этой пригодности у руководящего состава банка. Если регулятор будет видеть несоответствие, то он может инициировать смену персонального состава совета и правления финучреждения.

Также вводится понятие внутренней ликвидности и достаточности ликвидности банка, которые он обязан поддерживать. Условия к ним утверждает НБУ.

Банкам будет запрещено распределять дивиденды, если это может привести к уменьшению капитала банка.

Детально прописывается порядок подачи документов в НБУ для покупки существенной доли в банке. Если сделка была совершена без согласования с регулятором, то НБУ может признать ее ничтожной, оповестив об этом у себя на сайте.

Кроме того, уточняются аспекты по связанным лицам. В частности, в изменениях указывается, что банк обязан сам проверить не является ли лицо, с которым он заключает договор, связанным с ним. При этом, НБУ может самостоятельно определять связанных с банком лиц. К примеру, добавлены нормы, которыми банкам запрещается выдавать кредиты какому-либо лицу для: погашения ним каких-либо обязательств перед связанным с банком лицом, покупать активы связанного с банком лица, кроме произведенной им продукции; покупать ценные бумаги связанного с банком лица.

Как будут оспариваться решения о выводе банков с рынка

Обжалование в суде решений НБУ об отнесении банка к неплатежеспособному, лишении его лицензии, ликвидации, а также утверждении предложения регулятора про участие государства о выводе неплатёжеспособного банка с рынка, будет устанавливаться Кодексом административного судопроизводства. Отметим, что по ПриватБанку сейчас идут как административные, так и хозяйственные судебные процессы.

В случае признания противоправным и отмены соответствующего решения НБУ участники банка могут иметь право на компенсацию. При этом, обязательство доказать причинённый ущерб, ложится на плечи тех, кто воспользовался таким правом. К примеру, Коломойский должен будет сам доказать, что ему был нанесен ущерб в $2 млрд из-за национализации ПриватБанка, чтобы получить компенсацию.

Размер ущерба, который может быть взыскан с НБУ, в случае, если решения его было признано противоправным, ограничивается размером реальных убытков. Такой размер определяется с применением международных стандартов финансовой отчетности, подтверждённой международной аудиторской компанией. Размер ущерба собственника банка определяется пропорционально принадлежащим ему корпоративным правам финучреждения.

Отметим, что Гражданский процессуальный кодекс Украины будет дополнен тем, что только Верховный суд будет рассматривать дела, связанные с ущербом из-за индивидуальных решений НБУ, ФГВФЛ и Кабмина связанных с выводом банков с рынка. А апелляция будет рассматриваться в Большой Палате Верховного Суда.

Усиливается защита Нацбанка. Так, в законе об НБУ прописывается, что регулятор обеспечивает правовую защиту его сотрудникам, против которых были поданы иски для привлечения их к административной или криминальной ответственности из-за профессиональной деятельности. Эта норма будет относится также к бывшим сотрудникам НБУ.

Также определятся, что суд не имеет права приостановить действие решений НБУ или полномочия его должностных лиц, а лишь может определить их законность.

Кроме того, в Кодексе административного судопроизводства будет уточнено, что не допускается обеспечения иска путем остановки решений ФГВФЛ о назначении уполномоченных лиц и относительно осуществления временной администрации или ликвидации банка. Аналогично и с решениями НБУ. Явно связан с судами по ПриватБанку и запрет на остановку решений Кабмина об участии государства в выводе неплатежеспособного банка с рынка, а также индивидуальных актов Министерства финансов.

Предполагается, что Криминальный кодекс будет дополнен нормой, которой не допускается арест активов банков, которые выводятся с рынка.